Jean-Richard Cytermann

Séminaire EHESS

Séance du 22mars 2012 : le socle commun, priorité d’une politique éducative

I Problématique de la séance

Le socle commun de compétences et connaissances est un des éléments clés de la loi d’orientation et d’avenir pour l’Ecole de 2005, dite « loi Fillon. L’adoption de cette mesure correspond sur le principe à une des propositions « phare »du rapport de la Commission du débat national sur l’avenir de l’école, présidée par Claude Thelot, notre intervenant d’aujourd’hui. Dans ce rapport, intitulé « Pour la réussite de tous les élèves » une des trois exigences pour réussir cette ambition est « Que l’Ecole s’assure de la maîtrise d’un socle commun des indispensables et organise la diversité des parcours ».La commission souhaite que la nation s’engage dans la définition de se ce socle. Le Haut Conseil de l’Ecole ,dans son rapport sur la mise en œuvre du socle commun en 2011 ( document distribué la semaine dernière ) fait observer que le socle commun est inscrit dans la loi , quand les programmes ont un statut d’arrêtés ,cela lui donnerait une valeur éminente ; le dernier texte à portée pédagogique voulu par le législateur remonte à 1882

Le socle commun est dans la logique du collège unique ; sa mise œuvre aurait du être un des volets de la loi de René Haby de 1995, dont le volet programmes n’a jamais été vraiment mis en œuvre. Il est même à la limite dans la logique de l’ école unique à la scandinave puisque il considère au fond la scolarité obligatoire comme un tout .Il tranche au fond sur le rôle du collège entre antichambre du lycée ou lieu garantissant l’ acquisition d’une base commune à l’ issue de la scolarité obligatoire .Cette question de l’école du socle commun « associant école et collège ,a commencé à surgir dans les débats actuels .

Dans cette logique , le socle commun répondrait à une logique d’ équité du système éducatif ; tel est le fondement des positions d’ auteurs dans la logique de la nouvelle critique sociale comme Marie-Duru –Bellat ( « l’inflation scolaire ) ou François Dubet ( Qu’est ce qu’une Ecole juste ? ) : »On donnerait alors la priorité à une égalité de résultats définie comme l’ atteinte par tous d’un bagage commun dont la valeur serait intrinsèque et non distinctive « ;Cette idée d’ équité se retrouve dans le rapport Fauroux , dans les ouvrages de Claude Thélot autour du grand débat pour l’ Ecole ( faire réussir tous les élèves) et dans les recommandations du Haut Conseil de l’ Education .On pourrait penser que la notion de socle commun à un caractère progressiste

Mais la notion de socle commun de connaissances et de compétences fait référence à la notion de compétences et renvoie à la querelle « connaissances vs.compétences ») .Il n’est pas forcément éloigné des concepts de l’enquête PISA de l’OCDE qui mesure certaines compétences à la fin de la scolarité obligatoire Elle renvoie aussi explicitement au cadre de référence européen

Ces références à des travaux d’organisations internationales , soupçonnées de promouvoir une approche « libérale de l’ Ecole « , ajoutée à l’ expression de « SMIC culturel « ou « kit de survie « parfois attachée au socle commun , explique l’ hostilité de milieux traditionnalistes ou élitistes mais aussi de la plupart de syndicats d’enseignants du second degré dans le SNES ;La frontière entre partisans et adversaires du socle commun n’est pas un clivage droite gauche mais renvoie à des querelles plus anciennes ( oppositions primaires secondaires , positions sur la réforme des TPE …. )

La mise en œuvre du socle commun va à l’encontre de décisions antérieures qui ont rapproché le collège du lycée en l’éloignant du primaire et notamment la question de la polyvalence des enseignants de collège ou de la fixation disciplinaire et non coordonnée des programmes. l’architecture LOLF retenue avec un programme premier degré et un programme second degré va aussi à l’encontre de la logique du socle commun. Plus généralement on voit que la question du socle commun interfère avec un grand nombre de débats : fixation des programmes, contenu des examens et plus généralement mode d’évaluation des élèves, organisation de la transition école, collège, formation des enseignants.

Dans ses recommandations et ses son avis sur le décret du 11 juillet 2006 sur le socle commun, le Haut Conseil insiste sur des conditions de réussite de la réforme : fixation de paliers intermédiaires ( fin du CE1 et de l’ école primaire) renforcement des horaires consacrés aux apprentissages fondamentaux , individualisation des apprentissages accompagnement et soutien à l’ intérieur de l’ école et du collège Une importance toute particulière est donnée à l’ évaluation : développement de nouveaux outils , rénovation du diplôme du brevet pour permettre l’ évaluation du socle , importance de la formation initiale et continue Les recommandations insistent sur l’ articulation entre programmes et compétences : l’ acquisition d’une compétence requiert .la contribution de plusieurs disciplinas et réciproquement une discipline contribue à l’ acquisition de plusieurs compétences .

Si le socle commun était le point clé de la loi de 2005, son caractère prioritaire a été moins affirmé dans la période suivante. Le socle commun est peu présent dans la lettre de mission du président de la République u ministre de l’éducation nationale en 2007.Le rapport d’information de la commission des affaires culturelles et de l’éducation , publié en 2010 ( ci-joint ) et présenté par le député UMP Jacques Grosperrin constate que « 5 ans après le vote d’une loi qui ambitionne de reconstruire l’Ecole ,la mobilisation du ministère de l’éducation nationale pour faire appliquer ce texte, n’a jamais été pendant cette période totale…L’implication des ministres successivement en charge de l’Education nationale a été variable » Le jeu des différents acteurs a été dans le même sens d’une implication variable ( enseignants, cadres ,inspecteurs généraux ) .Le rapport du Haut Conseil de 2011 est d’une tonalité plus positive : « Si le socle commun existe depuis 2005 dans le code de l’éducation ,sa traduction concrète, dans le quotidien des classes est loin d’être achevée, mais le ministère de l’éducation nationale a aujourd’hui résolument engagé son administration dans cette réforme

II Présentation de l’intervenant

Claude Thelot , ancien élève de l’Ecole Polytechnique et administrateur de l’INSEE , puis Conseiller-maître à la Cour des Comptes , a été un des acteurs majeurs du développement de la statistique et de l’évaluation dans le domaine de l’éducation , en tant que directeur de la DEPP (1989 -1997 ) et président du Haut –Conseil de l’Evaluation de l’Ecole .Il a présidé et animé le Rapport de la Commission du débat national sur l’avenir de l’Ecole .Dans la tradition française du mariage de la statistique et des sciences sociales ,Claude Thélot a écrit de nombreux ouvrages et articles sur l’Ecole et reste un des experts reconnus ;

III Eléments bibliographiques et documents joints :

Bibliographie, ci –jointe sur le socle commun, réalisée par l’ESEN

Rapport parlementaire ci –joint sur la mise en œuvre du socle commun

Rapport du haut conseil de l’Ecole, sur la mise en œuvre du socle commun, déjà diffusé

Décret de juillet 2006 sur le socle commun, ci –joint

Notes de veille de l’institut français d’éducation sur la notion de compétence

Opinion de chercheurs sur le socle commun

Marie Duru-Bellat : « Peut on diminuer les égalités sociales à l’ Ecole ? » in Améliorer l’ Ecole ,G.Chapelle , D.Meuret ,coord.) puf 2006,p.25-36

le Haut Conseil fait référence à PISA dans ces recommandations et un des cadres de l’OCDE . revendique l lien entre PISA et le socle commun

le Haut Conseil prescrit de s’inscrire dans ce cadre , tout en l’ adaptant aux particularités françaises